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水利建設項目社會評價的探討

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水利建設項目社會評價是從社會學角度，分析評價水利項目的實施對國家和地方各項社會發(fā)展目標所做的貢獻與影響，包括分析項目與社會的相互適應性。它是依據社會學的理論和方法，堅持以人為本的原則，研究水利項目的社會可行性，并為方案的選擇以及投資決策提供科學依據。水利建設項目社會評價在我國逐步產生，并且已發(fā)展成為與財務評價、國民經濟評價同等重要的項目綜合評價體系的組成部分。項目評價的主要目的在于合理處理項目實施過程中出現的社會問題，識別并減少項目的社會風險，維護項目的持續(xù)性。水利建設項目社會評價方法、指標體系及評價參數的選取，都應該與人民和社會需求不斷發(fā)展的目標、保持社會穩(wěn)定的目標和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標相適應，也要與流域規(guī)劃目標相適應。 一、社會評價的含義 建設項目社會評價的主要目的是判斷建設項目的社會可行性，分析評價項目為實現國家和地方的各項社會發(fā)展目標所做的貢獻與影響，分析項目與項目所在地區(qū)間可能存在的社會風險以及項目與社會的相互適應性，避免投資的社會風險，保證項目順利實施并持續(xù)發(fā)揮效益。水利建設項目是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)，它兼有水土資源優(yōu)化與分配、區(qū)域經濟和社會協(xié)調與平衡作用。研究水利建設項目對實現社會發(fā)展目標的貢獻與影響，它從經濟發(fā)展、社會進步的綜合視角研究水利項目的可行性，為選擇最優(yōu)方案提供決策服務。在社會評價中，應分析城市基礎設施項目與當地社會文化、經濟、環(huán)境的適應性。分析項目可能存在的各種社會風險．并提出相應的措施，降低項目社會風險、保證項目效果的持續(xù)發(fā)揮。 二、社會評價的發(fā)展 建設項目社會評價，過去做的很少，給社會、經濟、生態(tài)環(huán)境等帶來許多不利的影響。我國直到80年代中期，才開始考慮環(huán)境影響評價。隨著社會的不斷發(fā)展，煤炭、石油等不可再生資源進一步枯竭，環(huán)境受到進一步的污染，這些問題變成了人類社會的主要威脅后，追求人類、環(huán)境、經濟可協(xié)調發(fā)展的觀念逐步深入人心，為世界各國所接受。就此一些社會學家認為發(fā)展的目的不是發(fā)展物質而是發(fā)展人類，使社會能夠持續(xù)的發(fā)展。采取措施增強項目的有利影響，減輕和消除不利影響，以保持社會穩(wěn)定，增進社會進步與發(fā)展。傳統(tǒng)的建設項目評價方法往往只注重項目的經濟評價，常常忽略對項目引起的社會影響進行評價。社會發(fā)展目標是伴隨社會發(fā)展觀的演變而變化的，當今社會發(fā)展觀是“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展理論內在的主要包含三個方面的內容：① 經濟可持續(xù)發(fā)展，改變粗放的經濟發(fā)展方式，以提高資源利用效率為核心，著力構建節(jié)約型的產業(yè)結構，實現增進效益，充分利用資源的增長模式；②環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式，充分利用綠色能源、可再生能源，以減少社會污染，保護自然、生態(tài)體系的正常和良性循環(huán)；③社會的可持續(xù)發(fā)展，為實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須轉變增長方式，降低資源消耗，加快建設節(jié)約型社會，這是我們的必然選擇。而社會評價正是從全社會的宏觀角度考察項目存在對社會帶來的貢獻與影響，世行社會評價的演進歷程也驗證了社會評價是以社會發(fā)展目標為定向的，所以社會評價是以可持續(xù)發(fā)展為目標的項目評價方法。 三、水利建設項目社會評價的內容、指標體系 項目社會評價的一個主要內容是分析并合理解決項目實施過程中可能產生的社會問題，降低項目的社會風險， 保證項目的社會可行性。水利工程社會評價內容廣泛，涉及供水、灌溉、防洪、水力發(fā)電、水土保持和政治、經濟、文教衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等各方面。其性質可分為：有利與不利、直接與間接、短期與長期、暫時與積累等。分析項目己經或可能涉及的直接、間接人群和機構中的受益者群體，全面分析項目所產生的正負兩方面影響。水利建設項目社會效益巨大，社會影響深遠，其評價內容可分為項目對社會環(huán)境和社會經濟兩大方面的正負效益與影響評價。 借鑒國內外建設項目社會評價的一些做法，針對我國國情和水利的特點，水利建設項目社會評價的內容包括社會效益與影響評價和水利建設項目與社會發(fā)展相互適應性分析。既評價水利建設項目對社會的貢獻與影響，又分析項目對社會政策貫徹的效用，揭示項目的社會風險，提出風險防范措施，研究如何提高項目的可持續(xù)性，為項目決策提供科學依據。 項目可持續(xù)發(fā)展影響評價指標設計的特點，應從戰(zhàn)略角度，關注項目的影響，在強調項目的短期影響的同時，更加關注項目的長期影響、潛在影響。項目可持續(xù)發(fā)展影響評價的內容根據項目的類別不同而有所不同，評價指標體系應緊密結合項目特點，進行行業(yè)劃分，分別建立不同評價指標。當前我國關于項目可持續(xù)發(fā)展影響評價指標的研究較為薄弱，因此應在現有環(huán)境評價、經濟評價、社會評價指標體系的基礎上，強調項目可持續(xù)發(fā)展影響評價指標的易操作性和動態(tài)性，同時要考慮項目的階段性特點，對項目可持續(xù)發(fā)展影響評價指標體系進行探索 水利建設項目評價的內容較多，針對不同的內容，要設置相應的評價指標。主要從社會效益和社會環(huán)境兩大方面考慮，具體見圖1。 四、水利建設項目社會評價的方法 水利建設項目社會評價的方法，包括社會調查法、定性分析法、定量分析法、層次分析法等。水利建設項目的社會評價，由于其社會因素涉及面廣，情況復雜，影響深遠，所以其社會影響評價具有區(qū)別于其他建設項目社會評價方法之處，目前主要有有無對比法、定量定性分析法和多目標綜合分析法等。針對水利建設項目社會評價的特點，運用系統(tǒng)工程的觀點和模糊理論，將定性分析與定量分析相結合，建立了水利建設項目社會評價的數學模型，提出多目標綜合評價方法—多層次模糊綜合評價法和模糊神經網絡法，使其結果更合理、在形式上也更加的簡單，特別是模糊神經網絡法已在水利建設項目社會評價中得到了應用。 五、我國建設項目社會評價面臨的主要問題 我國開展建設項目社會評價面臨的主要問題有：①未能建立較為系統(tǒng)的社會評價指標體系。社會評價涉及到眾多的社會因素，具有顯著的多目標性。除此之外，社會評價指標還具有長期性、許多指標難以量化，至此也未形成較為系統(tǒng)的項目社會評價指標體系；②無法采用統(tǒng)一的標準，由于其涉及社會諸多方面，有許多方面無法采用統(tǒng)一的衡量標準，即各指標之間缺乏有效的比較手段，且同一事物在不同的個體間也存在著較大的差異。這樣在社會評價指標中存有定量與定性兩種不同的計量方式，并且其中許多指標衡量單位也不近相同，這就造成在評定時易于失真；③從事社會評價工作的機構薄弱、人才短缺，雖說國家各部委、科研機構已經開展社會學等與社會評價有關的專題研究，但普遍不具備項目投資規(guī)劃、分析的專業(yè)知識及工作背景，缺乏投資項目社會評價的經驗和能力，也缺乏有關投資項目社會影響調查、分析評價、監(jiān)測評估的實際工作技能。
發(fā)布：2007-07-28 09:42    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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