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各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，建設廳：
為了理順煤炭、熱力價格關系，特制定了《關于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》。經(jīng)報請國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行，并妥善處理好執(zhí)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保熱力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和城鄉(xiāng)居民冬季供熱采暖。
附件：《關于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國建設部
二○○五年十月二十五日
附件：
關于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見
一、為逐步理順煤熱價格關系，促進煤炭、熱力行業(yè)協(xié)調發(fā)展，經(jīng)國務院同意，決定建立煤熱價格聯(lián)動機制。
二、熱價分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和銷售價格。其中，熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指熱力輸送企業(yè)向終端用戶銷售熱力的價格。
三、兼營生產(chǎn)業(yè)務和輸送業(yè)務的熱力輸送企業(yè)應將熱力生產(chǎn)業(yè)務和管道輸送業(yè)務在財務上實行內(nèi)部獨立核算。
四、獨立的熱源生產(chǎn)企業(yè)熱力出廠價格由省級價格主管部門或經(jīng)授權的市、縣人民政府根據(jù)熱源生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則核定。其中，熱源生產(chǎn)企業(yè)的成本為同類熱源生產(chǎn)企業(yè)（分為熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱鍋爐兩類）的平均成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應按照電熱比對生產(chǎn)成本進行合理分攤。
五、熱力輸送企業(yè)所屬熱源生產(chǎn)單位的生產(chǎn)成本應通過熱力輸送企業(yè)對用戶的銷售價格回收。
六、熱力管網(wǎng)輸送價格由政府價格主管部門按照合理成本、收支平衡、公平負擔的原則確定。政府價格主管部門確定的管網(wǎng)輸送價格要向社會公開發(fā)布，并保持相對穩(wěn)定。
七、熱力出廠價格與煤炭價格聯(lián)動。當煤炭到廠價格變化超過10％后，相應調整熱力出廠價格。為促進熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10-30％的煤價上漲因素，具體消化比例由各省級價格主管部門根據(jù)本地區(qū)具體情況確定；當煤價下降時，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價下調幅度。
尚未實行內(nèi)部獨立核算的熱源生產(chǎn)單位的熱力生產(chǎn)成本，也應按照以上原則與煤炭價格實行聯(lián)動。
八、銷售價格與出廠價格聯(lián)動。熱力出廠價格調整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價格保持相對穩(wěn)定的原則，相應調整熱力輸送企業(yè)對用戶的熱力銷售價格。其中，上調居民采暖用熱價格應依法召開聽證會，并對低收入居民采暖采取適當?shù)谋Ｕ洗胧?
九、確定熱價聯(lián)動周期。煤熱價格聯(lián)動以不少于一年為一個聯(lián)動周期。若周期內(nèi)煤價變化達到或超過10％后，相應調整熱價；如本周期內(nèi)煤價變動未達到10％，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過10％，進行熱價調整。
十、建立供熱煤炭價格監(jiān)測系統(tǒng)。各地價格主管部門會同建設行政主管部門按地區(qū)建立供熱用煤價格統(tǒng)計指標體系，確定采價點、報送制度、統(tǒng)計方法等，并在此基礎上計算平均煤價及變化幅度，定期對外發(fā)布，作為煤熱價格聯(lián)動的計算依據(jù)。各熱力企業(yè)應按照《價格法》的有關規(guī)定，及時、如實提供有關資料和情況。
十一、鼓勵煤、熱雙方直接簽訂長期購銷合同，直接向煤炭企業(yè)購買煤炭。
十二、熱源生產(chǎn)企業(yè)要積極推進技術進步，凡具備條件的，應改造鍋爐供熱，實行熱電聯(lián)產(chǎn)。
十三、實施煤熱價格聯(lián)動后，各地政府對熱力企業(yè)原有的補貼額度原則上不得減少。
十四、各?。▍^(qū)、市）價格主管部門應會同建設部門根據(jù)本指導意見，結合本地區(qū)的具體情況，制訂具體的實施細則，并報國家發(fā)展和改革委員會和建設部備案。
