淺談工程造價管理制度存在的問題

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

    摘要：工程造價管理作為基本建設活動的中心環(huán)節(jié)，我國政府也對工程造價管理進行了多次改革，但我國工程造價管理制度仍然存在很多問題。本文從政府及政策法律、工程造價管理各參與主體、計價模式、市場環(huán)境、造價管理理念等方面分析我國工程造價管理制度的不足之處。
    關鍵詞：工程造價;計價模式;管理制度
    一、政府及政策法律方面

    1、我國的法律體系縱向可分為三級：法律——行政法規(guī)、條例——部門規(guī)章、地方性規(guī)章;同時，法律體系中存在很多指令性法規(guī)。而在不同層面上關于造價管理活動的法律法規(guī)，由于在制定法規(guī)時政府各部門之間缺少溝通，在一定程度上，各部委的法規(guī)存在一些內(nèi)容重復的現(xiàn)象，條文之間的層次關系不分明，造成條文之間出現(xiàn)重復、越位和法律體系龐大冗余。

    2、我國的立法程序是上下雙向的，由于憲法中授予了行政部門充分的行政立法權，使得暫行規(guī)定、通知、決議都在法律的范疇之內(nèi)，其中自下而上制定法律的情況比較多。而這樣先試行后正式的現(xiàn)狀，使得政府不容易從宏觀層面上對整個造價管理體系進行有效合理的宏觀控制。

    3、政府部門的職能劃分不明確，各部門之間溝通較少，所頒布文件的適用范圍比較窄，難以形成統(tǒng)一。對于造價管理的不同階段，分別由不同的部門對其進行管理，這種相關部門條塊分割管理工程造價的體制，使得涉及工程造價管理的制度和措施缺乏有機的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制，從而造成工程造價管理的水平不高和整體效率低下。

    二、工程造價管理各參與主體方面

    1、政府方面。現(xiàn)在，我國建設工程造價存在兩種計價管理模式并存的狀態(tài)，即定額計價和工程量清單計價。而兩種計價并行的現(xiàn)狀，一方面使得政府相關部門必須不斷改進消耗量和價格信息，這是由于建設工程總量的激增和工程復雜程度的提高以及市場對消耗量和價格信息需求的倍增，從而政府要把很多精力放在制定頒布消耗量和價格信息上來滿足市場需求，分散工作精力，間接地削弱了政府對工程造價管理的宏觀把控;另一方面由于定額計價的存在，政府實際上仍然干預了微觀的市場活動進而限制了建筑市場的發(fā)展，而政府的這種放權不徹底還會導致建筑市場造價管理相關主體出現(xiàn)尋租等現(xiàn)象破壞市場秩序，不利于建立合理的建筑市場競爭體系。

    政府對工程造價是以直接管理為主，工作重點不突出，將一些本屬于行業(yè)協(xié)會的工程造價行業(yè)具體活動也納入到政府的工作范圍。

    2、業(yè)主。一般在建設項目中設計費用約占工程造價的3%～5%，而設計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻達70%～80%.但在此階段，業(yè)主的主動控制工程造價意識較弱，或者業(yè)主的主動控制工程造價意識較強，但缺乏有效的控制手段。在項目建設過程中，業(yè)主事前主動控制少，事后被動控制多;重竣工結算，輕施工圖預算。對施工圖預算缺乏審定和報批程序，使工程造價管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，給工程造價超投資限額提供了可能性。因此，業(yè)主的行為對建設工程的進度、質(zhì)量和造價產(chǎn)生很大程度的影響;而在工程造價管理方面，業(yè)主往往缺乏相應的專業(yè)知識，這樣很容易導致非專業(yè)的業(yè)主管理具有工程造價知識的專業(yè)人員。

    3、造價咨詢機構及專業(yè)人員。近幾年我國建筑業(yè)發(fā)展快速，使得從事工程造價咨詢工作的中介機構也得到了迅速發(fā)展。同時也存在一些問題：(1)在申請造價工程師注冊考試的要求方面，只要具有相應的學歷和相應的工作經(jīng)驗就可以參加考試。學歷高、專業(yè)相關的，工作時間要求短些;相反，則工作時間要求長些，而沒有統(tǒng)一、有效的評估機構對其進行評估，造成執(zhí)業(yè)人員教育背景參差不齊，專業(yè)知識不夠扎實，咨詢?nèi)藛T整體素質(zhì)相對較差;(2)由于造價咨詢機構的快速發(fā)展，相應的配套管理制度沒有及時出臺，如沒有完善的賠償制度和回避制度，從而影響了規(guī)范市場的形成，也影響了對工程造價管理進行有效的控制。同時，為規(guī)避業(yè)務風險，造價咨詢機構則是以有限責任公司為主，承擔有限責任，通常以所收取的咨詢費用為限，難于建立責任風險機制;(3)部分造價咨詢機構業(yè)務行為不規(guī)范，咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。

    4、設計、施工等單位。在工程建設過程中，業(yè)主與設計、施工等單位往往缺乏較為統(tǒng)一的造價目標和相互足夠的溝通，設計咨詢、監(jiān)理單位雖然在設計、施工階段分別對業(yè)主的權益進行保護，但這些單位的主要著眼點是監(jiān)督其所處階段的安全、質(zhì)量和進度，在控制工程造價方面缺乏力度。