淺談工程項目審計的幾個要點

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     對工程項目，尤其是國家級大型工程項目的審計是我國國家審計機關(guān)固定資產(chǎn)投資審計工作中的一項重要內(nèi)容，其最終目標(biāo)是確保工程質(zhì)量、控制工程進度、降低工程成本、提高投資效益。由于工程項目的建設(shè)周期一般較長，往往要經(jīng)歷從可行性研究到竣工驗收及投入運營等諸多環(huán)節(jié)，因此，審計機關(guān)在開展相關(guān)審計工作時，也應(yīng)根據(jù)工程項目建設(shè)的不同階段確定相應(yīng)的審計要點。以下是筆者的一些體會。

     一、項目可行性研究階段的審計要點

    可行性研究是項目投資前期工作的核心和重點，也是項目決策的重要依據(jù)。一項好的可行性研究，應(yīng)是工程技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)的方案，能使國家以較小的風(fēng)險、合理的投資，獲取最佳的經(jīng)濟和社會效益。在這一環(huán)節(jié)審計中，應(yīng)把握好以下要點：分析項目調(diào)研程序是否科學(xué);調(diào)研內(nèi)容是否全面;調(diào)研結(jié)論依據(jù)是否充分;專家意見是否獨立、客觀，反對意見是否得到重視;可行性研究報告是否在客觀的前提下，通過對項目要素進行認真全面的調(diào)查和詳細的測算分析，經(jīng)過多方案的比較論證后提出的;項目是否具備經(jīng)濟上的必要性、合理性、現(xiàn)實性;技術(shù)和設(shè)備的先進性、適用性、可靠性是否科學(xué);財務(wù)上是否具備盈利性、合法性;環(huán)境及建設(shè)上是否具備可行性;項目建議書是否堅持實事求是的原則;擬建項目的各要素是否進行認真的調(diào)查研究，測算分析是否符合實際情況。

    二、項目設(shè)計階段的審計要點

    工程項目的設(shè)計方案是整個項目的藍圖，事關(guān)整個項目建設(shè)的最終成敗。在對這一階段的審計中，審計人員應(yīng)關(guān)注以下要點：工程建設(shè)理由及條件;工程選址及建設(shè)規(guī)模;工程主要內(nèi)容及投資形式;經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會效益等內(nèi)容是否在工程設(shè)計方案中充分說明;是否滿足設(shè)備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設(shè)計的需要;施工圖的設(shè)計是否滿足建筑材料的選用、設(shè)備的安裝和非標(biāo)準(zhǔn)件制作的需要，是否滿足施工圖預(yù)算的編制、施工組織設(shè)計和現(xiàn)場施工方面的需要。

    三、項目招投標(biāo)階段的審計要點

    項目建設(shè)招投標(biāo)是項目單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，利用現(xiàn)有建筑市場，全面引進競爭機制，保證工程質(zhì)量，降低投資成本的有效途徑。在對這一環(huán)節(jié)的審計中，審計人員應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：招投標(biāo)程序是否合法，操作是否規(guī)范;投標(biāo)單位的資質(zhì)是否合規(guī)，能力是否達標(biāo);招標(biāo)小組評標(biāo)辦法是否公正、公平、科學(xué)、合理。

    四、項目建設(shè)合同簽訂階段的審計要點

    建設(shè)合同是承包方進行工程建設(shè)，發(fā)包方支付工程價款，明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量、進度、造價的關(guān)鍵文件。在對合同簽訂環(huán)節(jié)進行審計時，審計人員應(yīng)把握以下方面：工程建設(shè)是否遵守“先訂合同，后施工”的原則，是否存在無合同施工的現(xiàn)象;合同的訂立是否以立項報告及招標(biāo)為依據(jù)，有無超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)擅自訂立建設(shè)合同的現(xiàn)象;合同條款是否齊全嚴謹，對于定額套用、費用計取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期進度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等主要條款是否明確;是否將施工現(xiàn)場的固體廢棄物、揚塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款;合同是否對工程分包作出了相應(yīng)的資質(zhì)、能力、范圍等方面的規(guī)定，對承包方擅自轉(zhuǎn)包、或?qū)⒅黧w工程肢解后分包等行為，是否明確了相應(yīng)的處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法等。

    五、項目建設(shè)施工階段的審計要點

     建設(shè)階段的審計，實質(zhì)上是核實項目成本造價和監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。對這一階段的審計，應(yīng)重點做好以下工作：一是材料采購方面，審計人員應(yīng)檢查項目單位是否根據(jù)要求進行市場調(diào)研，以確定材料價格，排除施工單位故意抬高材料價格、增加工程造價的可能;二是設(shè)計變更方面，審計人員應(yīng)檢查在建設(shè)單位否嚴格按施工圖施工并且不突破投標(biāo)報價，對任何一方提出的工程設(shè)計變更，是否從申報制度上嚴格控制;三是施工組織設(shè)計方面，應(yīng)審查施工組織設(shè)計是否從全局出發(fā)，抓重點抓難點，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，確保施工的連續(xù)性、節(jié)奏性和均衡性;四是索賠事項方面，審計人員應(yīng)重點檢查索賠事項是否符合合同規(guī)定，索賠金額是否合理，是否存在違法國家法律法規(guī)的情形。

    六、項目竣工驗收階段的審計要點