新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設策略

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在聯(lián)合國城鎮(zhèn)化的地圖上，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率是比較高的，根據(jù)他們的統(tǒng)計，較發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是77.7%，不發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)率是46.5%，城鎮(zhèn)化率最低的是南亞的一些地區(qū)。未來的城鎮(zhèn)化率會達到70%左右。2011年全球的城鎮(zhèn)化水平是52%，中國是53%，大致和世界的平均水平是一致的。

城鎮(zhèn)化的中國問題

中國城鎮(zhèn)化的歷程是獨特的，西方的發(fā)達國家城鎮(zhèn)化因工業(yè)化而起，進入穩(wěn)定增長期后方產(chǎn)生世界能源危機和全球環(huán)境議題。它們先走過了需要大量消耗能源、資源的快速工業(yè)化、城市化階段，后產(chǎn)生、后進入全球化、信息化時代。中國等后發(fā)展國家的城市化、工業(yè)化進程與全球化、信息化進程是同時發(fā)生的。一方面，被迫“承受”發(fā)達國家發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境后果，面臨著氣候變化、糧食安全、能源危機等諸多全球化的挑戰(zhàn)；另一方面，也存在著信息化時代和生態(tài)文明時期的城鎮(zhèn)化機遇。

今天中國的城鎮(zhèn)化推進，在產(chǎn)城互動、社會融合、生態(tài)保護、文化建設等方面存在現(xiàn)實問題，折射出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要。

1.城鎮(zhèn)化問題的社會視角

城鎮(zhèn)化是指人隨著生產(chǎn)、生活方式的變革而自然流向城鎮(zhèn)的過程。中國計劃經(jīng)濟時期固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)化這一原本的自然進程受到影響，“城市人”、“鄉(xiāng)下人”的身份和福利差別明顯，“農(nóng)民工”成為城市中的邊緣人。

2.城鎮(zhèn)化問題的經(jīng)濟視角

一是，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力問題，產(chǎn)城融合；二是，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位支撐，能不能支撐大量的進城人口；再者，城鎮(zhèn)化的財務成本和土地財政問題。

3.城鎮(zhèn)化問題的生態(tài)視角

大家討論的比較多的霧霾問題，成因非常的復雜。從地區(qū)分布來看，城鎮(zhèn)化密集區(qū)的霧霾現(xiàn)象是比較嚴重的。研究表明，城鎮(zhèn)化帶來經(jīng)濟積聚和發(fā)展的同時，也帶來了環(huán)境問題的積聚。

4.城鎮(zhèn)化問題的文化視角

涉及到中華文化的保護、傳承和發(fā)展。從農(nóng)耕文明來看，是我們國家怎么樣從農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)型的問題，城鎮(zhèn)化的影響是非常的綜合的，在經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)各個方面都會產(chǎn)生深遠的影響，這些都將在城鎮(zhèn)化空間上產(chǎn)生投影，需要規(guī)劃師積極的應對。

推進新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設策略

中國在城鎮(zhèn)化推進的過程中，存在著經(jīng)濟社會體制機制方面的問題，比如戶籍制度、土地制度等軟件的問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設相關的硬件支撐問題也同樣的重要。習總書記在中央城鎮(zhèn)化會議上指出：“城市建設是一門大學問”；“城鎮(zhèn)建設水平，不僅關系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在”；“城市空間結(jié)構(gòu)直接關系城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。

針對當前中國城鎮(zhèn)化進程中的現(xiàn)實問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要通過創(chuàng)新推進實施改善，促進城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。關于推進新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設策略，下面主要從緊湊城市、生態(tài)城市、有歷史記憶的城市、有文化特色的城市這四個方面來論述。

1.緊湊城市

緊湊城市是一個相對比較新的概念，是針對北美城市的無序蔓延而提出的。這次在國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃中提出，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

首先，強度適宜?？臻g開發(fā)，應在保持居住舒適性的前提下提高土地集約利用水平，尋求與土地、周邊環(huán)境相宜的上下限約束點。

第二，布局合理。在相同的開發(fā)建設強度下，不同的空間布局產(chǎn)生不同的空間感受。要通過精心設計，降低壓迫感，提高舒適度。

第三，功能的復合。我們和西方城市一樣，經(jīng)歷了從功能復合到功能分區(qū)，再到功能復合的過程。新一輪的功能復合是在后工業(yè)化年代對過分追求理性主義而忽視城市有機秩序的功能分區(qū)模式的反叛，旨在通過合理混合把功能之間的相互依賴性和聯(lián)系性重新整合起來。

第四，TOD開發(fā)。城市集約緊湊發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是機動車所需的巨大空間，包括行駛空間和停泊空間。因此緊湊城市是不支撐小汽車模式優(yōu)先的交通方式。

2.生態(tài)城市

生態(tài)城市是個內(nèi)涵豐富、綜合的概念。國際生態(tài)城市建設理事會副主席、美國生態(tài)城市建設者協(xié)會主席理查德·瑞杰斯特提出：“緊湊性和對自然開放性是生態(tài)城市的重要特點，通過就近出行實現(xiàn)可達性是生態(tài)城市的交通模式……”前面討論的緊湊城市、復合功能、TOD開發(fā)、公交支撐等都是生態(tài)城市的內(nèi)涵。

除了空間規(guī)劃的傳統(tǒng)核心內(nèi)容外，生態(tài)城市規(guī)劃的一個重要特征是必須考慮能源資源的循環(huán)利用和生態(tài)建設戰(zhàn)略，并建立與之相適應的空間模式和建設方式。

生態(tài)城市規(guī)劃要把城市“非空間”資源投入產(chǎn)出情況，將能源流、資源流和物質(zhì)流的分析融入到規(guī)劃設計方案當中，優(yōu)化城市規(guī)劃的土地布局、建筑安排和建造方式。

3.有歷史記憶的城市

習總書記在中央城鎮(zhèn)化會議上提出要發(fā)展有歷史記憶、地域特點和民族特色的美麗城鎮(zhèn)，不能千城一面，萬樓一貌。南京城的成長就是和自然山水的有機相溶的一個過程，城市的歷史記憶是鐫刻在歷史的格局中的。

在現(xiàn)代城市環(huán)境中，如何對待歷史文化資源，吳良鏞院士提出了“積極保護、整體創(chuàng)造”的8字方針。保護歷史文化資源，關鍵是整體創(chuàng)造，這是我們規(guī)劃師的使命，不僅是把歷史遺存保護下來，使歷史資源可以成為當代的文化景觀，這是我們設計師和規(guī)劃師的文化使命。

4.有文化特色的城市

在全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化時代，建筑特色趨同現(xiàn)象非中國特有，是全球共同存在的問題。

在前工業(yè)化時代，建筑材料來自于當?shù)?，故建筑與大地有著內(nèi)在的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；建筑師和建造師亦來源于當?shù)?，熟悉地方文化符號和建造技藝。那時的建筑特色同語言一樣，“十里不同風，百里不同俗”。

相較而言，如今伴隨著主要建筑材料的全球趨同、國際建筑師在全球的自由流動、文化審美時尚在全球的快速傳播……建筑地域特色的追求與塑造難度加大。

相對建筑的單一特色來講，我們可以從城市特色空間和城市空間特色這兩個方面來考慮，通過城市空間特色規(guī)劃、地段城市設計和建筑設計加以引導來彰顯城市建筑的特色。

關于建筑特色的地方性和時代性，梁思成先生在建國初提出的研究中，希望研究并光大中國建筑的特色。在新的時代背景下，中國建筑的創(chuàng)作的方向是什么，有沒有所謂的新中式時代命題，是值得我們?nèi)ニ伎继骄康摹?/p>

（來源：建筑時報）